法制

“守护滹沱河”石家庄市公益诉讼第一案

时间:2021-10-18   作者:记者 王卫新   来源:中华志愿者网   阅读:28655  

本刊记者 王卫新

  滹沱河流域全长587公里,横跨山西、河北两省,其中石家庄市区河道成为该市一道靓丽风景线。加强对滹沱河生态环境保护对石家庄市环境、特别是空气质量有着极为重要的作用。

  但近年来,国砂石价格普遍高涨,部分地区短缺现象严重,因受到利益驱动,全国多地频繁出现非法采砂活动。滹沱河流域也成为一大盗采灾区,由于非法采沙活动猖獗,乱采、滥挖严重,甚至引发了河势变化,严重影响泄洪防洪。

  为此,河北省发布多项关于禁止在滹沱河非法采砂相关通告,并大力打击这种违法行为。截止2019年河北省共查处非法采砂336起,行政立案320件,处罚324人,刑事立案多起。

  但是,由于环境行政执法和刑事司法之间衔接不畅、行政权和司法权的界限不明晰、有关部门出于地方保护的考虑,环境刑事司法案件数量远低于环境行政违法案件数量,环境行政执法和刑事司法严重脱节。为更大程度维护国家、社会利益,追求社会公正、公平,保障社会可持续发展,我国将“公益诉讼”引入法律。

  “公益诉讼”可以追溯到古罗马时代,到近现代得到发展和完善。公益诉讼作为法律制度整体构建中的一部分,制度自身有其他制度无可比拟、无法替代的优越性,同时弥补了法律制度上的缺陷,带来的法律效益可见一斑。

  特别是于2013年和2017年重新修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《两高院关于公益诉讼的司法解释》,明确将检察机关提起公益诉讼写入法律,明确了人民法院关于受理公益诉讼案件的范围,审判流程以及刑事附带民事的法律依据,经多年的探索实践,标志着公益诉讼制度正式确立。公益诉讼制度的落实和推进是环境保护的一项重要举措,各地试点工作也进入战备状态。

  首例刑事附带民事“两长”公益诉讼案

  2018年是河北省“公益诉讼”制度试点重要的一年,也是以人民检察院作为诉讼主体的试点开始,各地检察机关和人民法院在摸索公益诉讼的程序和执行方法。

  同年9月,石家庄首例刑事附带民事“两长”公益诉讼案在裕华区法院进行宣判,该案启用“3名法官+4名人民陪审员”组成7人制合议庭,由时任裕华区法院院长梁景辰任合议庭审判长,时任裕华区检察院检察长郝增录以公益诉讼起诉人的身份出庭支持。法、检两长同堂审理公益诉讼案在石家庄尚属首例。

  案件的庭审分为两个阶段,在刑事案件部分,公诉人宣读了起诉书,向法庭指控:2016年4月至2018年4月,被告人范某在未取得河道采砂许可证的前提下雇人在平山县滹沱河河柏岭段河道内非法采挖建筑用砂、卵石矿从中谋取利益。经石家庄市涉案物品价格鉴定中心认定,涉案建筑用砂、卵石矿认定价值为108 640元,公诉人认为被告人范某违反矿产资源法的规定,应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人及辩护人充分发表了意见,在最后陈述阶段,被告人当庭表示悔过。

  在刑事附带民事阶段,公益诉讼起诉人法定代表人、检察长郝增录指出范某造成的环境污染事实,并提出赔偿损失和恢复原状的诉讼请求。郝增录陈述最后意见,强调了范某的侵权事实,并阐述了提起环境公益诉讼的重要意义。审判长梁景辰全程主持了法庭调查、法庭辩论以及被告人最后陈述等庭审环节,本案审理持续1小时30分。

  经审理,石家庄裕华区法院最终判处被告有期徒刑一年、缓刑两年并处罚金,同时责令被告人赔偿国家矿产资源损失,将涉案河道进行平整修复。

 审判争论让判决更规范

  这是石家庄市首起“两长”公益诉讼案,也是以检察院为诉讼主体的刑事连带民事诉讼案件的开端,由于一些制度和程序没有完善,存在一些争议在所难免。

  参与此公益诉讼案件审理的裕华区法院刑庭何亚辉庭长向记者谈起这个案件时记忆犹深;“这是裕华区法院接到的第一起公益诉讼,标志着公益诉讼试点工作的开始,其中也存在一些司法解释的争议。公益诉讼不同于普通的民事诉讼,诉讼主体不是民事诉讼人,无法写案卷成了难题,诉讼人的名称成了大家争议的问题,没有经验就要借鉴经验,裕华区法院就主动同上级法院以及检察机关多次沟通,再经过法院内部反复斟酌,最终将公诉人确定为:公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人”。

  对于案件来说最重要的莫过于判决结果,这个结果对这起公益诉讼更为重要,它的宣判不仅是一个开始,更是范例。刑事附带民事判决结果,不仅成为石家庄市各级法院借鉴的案例,也为以后的公益诉讼打下良好的基础。

 公益诉讼助力绿水青山中国梦

  采访中,记者还了解到,在打击环境污染犯罪方面,河北省近年来不断加强环保行政执法与刑事司法衔接工作,切实增强了防范与打击环境污染犯罪行为的力度。

  何亚辉庭长最后向记者表示;“国家开展公益诉讼非常的及时,对破坏、污染环境的行为刑事和民事并重,不仅让违法者承担刑事责任,同时还要承担民事责任。有了第一次的公益诉讼的实践,我们法院将充分发挥司法职责,继续做好公益诉讼案件的审理工作,加强破坏环境的惩罚力度,将违法行为扼杀在萌芽中,成为维护社会公共利益的坚强后盾。最近,一例地下水污染的公益诉讼案件正提交材料中”。

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,最新公益诉讼法的正式出台,刑事与民事并重,不仅对破坏环境的违法分子严厉打击并形成有力震慑,必将还社会一个蓝天白云,还百姓一个绿水青山,为中华民族的中国梦赢得美好未来。

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